2025 年12月12日，国家市监总局 113 号令《食品委托生产监督管理办法》（以下简称《办法》）正式发布，2026年12月1日全面施行，这是国内首部专门针对食品委托生产的系统性规章，共五章三十六条，推动委托生产进入权责清晰、流程规范的全链条监管新阶段。
一、为什么出台这部新规？直击行业多年痛点
长久以来，OEM、ODM 代工模式飞速普及，但监管漏洞持续凸显：
1.责任边界模糊，双方相互推诿：品牌只贴标不管生产，工厂只加工不审配方，食品出问题后双方推诿，消费者维权无门；
2.信息不透明：产品只标 “监制、出品、经销”，真实代工厂信息隐匿，溯源困难；
3.变相规避监管：不少企业借商标授权、特许经营拆分工序，逃避资质核查；
4.跨区域监管盲区：品牌、工厂分属两地，监管缺少统一报备、联动核查机制。
为落实食品安全 “四个最严”，新规搭建资质准入、合同备案、全程管控、标签溯源、连带追责全链条闭环监管，从源头堵住食品安全漏洞。
二、七大核心监管制度，一文读懂硬性要求
1.资质合规：抬高双方准入门槛
委托方（品牌方）：必须持有食品生产经营许可证，或完成仅销售预包装食品备案；硬性要求具备监督工厂生产的能力，配齐食品安全总监、食品安全员，不具备监督能力的品牌方将无法开展委托生产。
受托方（代工厂）：对应品类食品生产许可证齐全，许可明细必须覆盖受托产品，严禁超范围接单；无资质、产能不足企业禁止承接代工。
红线禁令：婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品完全禁止委托生产；需要完整工艺生产的食品，不得拆分工序分段外包。
2.责任划分：委托方负总责，工厂对生产行为担责
新规明确核心原则：委托方是食品安全第一责任人。
委托方：全程监督工厂原料、工艺、检验，定期巡查驻厂；即便 ODM 配方由工厂研发，品牌方须全程参与生产过程监督，履行食品安全主体责任；产品不合格时由委托方牵头实施召回……
受托方：严格按国标、合同生产，有权拒绝品牌违规生产要求；落实进货查验、出厂检验，对自身生产行为承担直接责任。
法律底线：任何合同、商标协议都不能免除双方法定食品安全责任。
3.书面合同 + 双向备案，缺一不可
合作前必须签订书面委托生产合同，强制写明双方资质、产品标准、原辅料责任、监督机制、召回处置、标签规范等食品安全条款；
合同签订后10 个工作日内，委托双方分别向各自属地县级市监局报备；合同变更、终止、证照吊销，同样 10 日内更新报告；
多层转委托每一层都要单独签合同、完成备案，链条责任全程可追溯。
4.全流程留痕，推行 “双检验” 管控
双方互相查验资质并留存记录，保存期限≥产品保质期后 6 个月；无保质期产品，记录留存不少于 2 年；
原料管控：谁提供原料谁担责，工厂无论原料来源，必须落实进货查验，品牌同步监督采购流程；
双检验制度：工厂完成出厂检验留样，品牌方还要自主抽检复核，两份报告全部归档备查。
5.标签大整改：再也藏不住真实工厂
预包装食品标签强制要求：
紧邻位置清晰标注委托方、受托方完整名称、地址、联系方式，文字前必须标注 “委托方/受托方”；
严禁使用 “监制、经销、出品、生产商” 掩盖代工关系；
禁止小字隐匿工厂信息；
多层代工产品，标签必须完整公示全部生产链条主体。
6.连带责任 + 双召回，消费者维权更简单
民事追责：委托方与受托方承担连带责任、首负责任制，消费者可任选一方索赔，双方不得互相推诿；
问题处置：发现不合格产品，委托方主导召回，受托工厂配合停产、回收；任意一方发现风险，需第一时间通知对方停工。
7.跨区域协同监管，消除监管盲区
委托双方分属不同地区的，两地市监局联动核查、互通线索；委托生产信息全部纳入日常抽检、巡查清单，违法线索跨区域同步移送。
三、ODM 代工专项管控，配方归谁都不能免责
很多品牌误以为 “配方是工厂自研，我不用担责”，新规直接划清红线：
1.无论 OEM（品牌提供配方）还是 ODM（工厂自研配方），均属于委托生产，全部适用本办法；
2.配方归属不免除品牌监督义务：品牌必须核查 ODM 配方、原料清单、执行标准，定期巡查工厂生产；
3.工序禁令：完整工艺产品禁止拆分代工，比如保健食品不能分多厂制粒、灌装、包衣；
4.特殊食品限制：婴配、特医食品禁止委托加工；保健食品仅注册持有人可委托，备案保健食品原则上不得委托生产（保健食品的原注册人可以对转备案保健食品进行委托生产）。
四、新规落地，三方分别收获什么正向价值
对委托方（品牌方）
1.权责边界清晰，减少纠纷，出事可溯源追责，降低法律风险；
2.统一工厂核查标准，轻松筛选合规代工厂，淘汰无品控劣质产能；
3.行业肃清低价无资质贴牌商家，合规品牌竞争环境更健康；
4.特殊食品规则明确，避免因不懂法规遭遇高额处罚。
对受托方（对代工厂）
1.可核查委托方资质，拒绝违规、无资质客户，不用替品牌背锅；
2.统一标准化品控体系，双检验模式完善举证链条，提升工厂规范化水平；
3.产品强制标注受托方信息，合规优质受托方更容易拿到长期优质订单；
4.召回由委托方牵头，工厂仅配合，大幅降低单独承担舆情、召回成本的压力。
对普通消费者
1.标签信息全面透明，一眼看清委托方与真实生产工厂，保障知情权；
2.双主体连带担责，消费者可任选一方索赔，维权不用区分品牌、工厂；
3.全链条双重品控（品牌监督 + 工厂自检），从源头降低食品安全隐患；
4.清退无资质小作坊、空壳贴牌产品，商超自有品牌、网红食品整体品质升级。
五、企业紧急合规提醒：距离实施仅剩过渡期
市场监管总局明确提示：
1.2026年12月1日前生产的库存产品，可在保质期内正常售卖；
2.现有合作企业尽快梳理全部委托业务，完成四项核心整改：
重新修订合规委托生产合同，补齐食品安全条款；
完成双方属地市场监管局委托生产报备；
全面整改产品标签，规范标注委托、受托方主体信息；
搭建品牌常态化工厂监督体系，配齐食品安全管理人员，落实双检验制度。
六、合规难题不用愁，一站式解决方案在这里
不少企业正被这些问题困扰：
品牌方如何搭建合规工厂巡查监督体系？
代工厂怎么完善食品安全管理制度、补齐检验留样流程？
委托合同如何撰写规避法律风险？
标签改版、特殊食品委托红线、多层代工链条如何梳理？
我们深耕食品质量合规领域，提供全链条专业服务：
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二方审核：品牌筛选代工厂、工厂自查漏洞专项审核
体系认证：ISO22000、HACCP 食品安全体系辅导
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